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百年不遇的美國大選 難產的總統

新聞新聞 / 19 11 月, 2020 /

百年不遇的美國大選 難產的總統

(原標題:百年不遇的美國大選,難產的總統)

拒絕被翻頁的總統

進入20世紀後,由於通訊技術的進步,美國大選一般當天晚上或第二天早上媒體就宣佈結果(爲什麼是由媒體宣佈,後面再解釋)。然後敗北的候選人向勝利者道賀,各國領導人紛紛致電祝賀新當選總統,總統交接工作立馬展開,歷史翻過一頁。

今年美國大選,情況特殊,除了大量郵寄選票導致當天計票不能完成外,還有一個拒絕被歷史翻頁的特殊總統。

今年九月,川普根據《總統過渡法案》與拜登的過渡團隊簽署了三份有關大選結束後總統職權過渡安排的諒解備忘錄,其生效的前提條件是聯邦總務署長簽署“總統確認函”。依據慣例,聯邦總務署長會在媒體發佈預測之後的幾個小時、最多24小時之內就簽署“總統確認函”,確認下屆總統。

然而,今年聯邦總務署長艾米麗·墨菲表示,她目前還沒有看到清晰的結果,拒絕簽字。按照法律,總務署長不簽字,總統交接工作就無法啓動。原本應該撥付給拜登的630萬美元的過渡時期行政團隊運作經費也無法到賬,美國的國家安全事務權限也被禁止對拜登開放。

川普禁止聯邦政府各個部門與拜登的過渡團隊接觸。國務院近期收到大量外國領導人發給“當選總統”拜登的信息,但是川普政府禁止將這些信息轉達拜登本人。不讓拜登團隊獲得任何後勤、翻譯支持等國務院的資源。

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美國媒體引用各界人士的反應稱——川普拒絕接受事實這個事實,簡直叫人不敢相信。

拜登贏下賓州11張選舉人票後,所獲選舉人票就已經超過270張。再後來拿下長期是共和黨的亞利桑那州和喬治亞州後,選舉人票爲306張,而川普是232張。

此前川普起訴了六個州,有網友編了個順口溜,以便大家記住這六個訴案:賓州不許數,喬州不許數,內州不許數,亞州數到底,威州數兩次,密州數兩次。

總之,要麼要求他們開完票再宣佈,要麼要求他們重新計票,要麼要求他們不計某些郵寄選票。有的州接受了他的要求,有的州駁回了他的要求。接受了他的要求的州,要麼開完票發現還是拜登贏,要麼重新計票發現還是拜登贏,要麼不計某些郵寄選票還是拜登贏。

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上週拜登宣佈勝選後,川普很少出鏡,對於他認爲不是同盟的媒體的問題也完全不回答。

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川普的前國家安全顧問約翰·博爾頓認爲,川普被他自己的失敗“驚呆了”,所以沉默了那麼長時間。他告訴CNN記者說,過去四年,川普一直生活在他自己的夢中,而且很成功。新冠病毒是一個他無法接受的悲慘事實,他的敗選又是一個他無法接受的悲慘事實。

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11月15日,川普在沉默了一段時間後(按照他的標準就是很長時間了),又開始連發推文。先是說:“他(拜登)贏了,因爲選舉被操縱了。”後來又說:“我什麼都不承認!我們還有很長的路要走。”再後來又重複了一系列有關大選普遍存在欺詐、某些利益集團一定要把他選下去的陰謀論。再後來是向他的9000萬推特關注者呼籲繼續採取行動,不要讓拜登從他們手中把勝利偷去。

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當地時間14日,川粉們舉行了一場“MAGA百萬人遊行”(Million MAGA March)。據美國福克斯新聞等媒體報道,反抗議者與抗議者之間的衝突逐漸趨向暴力。川普推文寫道:“今天ANTIFA的人渣被打得四散逃竄,因爲他們試圖在川普(支持者的)集會上攻擊民衆,結果被大家猛烈回擊。ANTIFA一直等到今晚,99%的人都走了,纔開始攻擊無辜的MAGA民衆。華盛頓特區警察,行動起來——做好你們的工作,不要退縮!!”

英國路透社的分析稱,川普承認拜登勝選了,但又反悔了。這個分析不無道理。不過,考慮到川普的性格,這很可能不是反悔,這就是他承認失敗的方式。之前他連拜登所獲選舉人票超過270張獲得大選勝利這個事實都不願意承認,現在他至少承認這一點了,也該承認了,他要數到底的州數到底了,他要重新計票的州重新計票了,他要不統計某些郵寄選票也不統計了,再不承認實在說不過去了。你說數就數,你說不數就不數,你說重新數就重新數,你還要怎麼樣?

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現在他轉向挑戰拜登獲勝背後的合法性,他說這次選舉充滿了欺詐(除了他獲勝的那些州)。這個他可以走法律程序。但是在法院判決前,他把拜登和民主黨說成是“選舉欺詐”的罪犯(“選舉欺詐”是聯邦重罪),這顯然不符合美國的法治精神。

美國是無罪推定,疑罪從無,默認大家都沒有罪,要證據確鑿才能定罪。制定這樣的原則的目的是避免司法過度,侵犯個人權利。作爲美國總統,這樣在社交媒體上信口雌黃,而且煽動暴力,是一件很尷尬丟臉的事。

佛蒙特州參議員博妮·桑德斯(Bernie Sanders)說:“在破壞美國民主方面,川普做得比誰都多。他也將因此遺臭萬年。”

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川普其實沒有要惡意破壞美國民主,因爲他根本無所謂民主不民主,美國不美國,他只是要連任,不願意輸。幹嘛你們就不讓我贏呢?

他在多個場合一再強調,失敗太難接受了,特別是對我這樣的人。他的前妻最近也說,他不是一個輸得起的人。他的侄女,就是專門寫了一本書揭露他的各種劣跡的那個侄女,發推文說:“這就是一個失敗者失敗時的樣子。”言下之意,他不是那種遵守遊戲規則、大度接受失敗、雖敗猶榮的人。而這纔是真正的失敗。

有人寫過文章講川普打高爾夫球時是如何千方百計避免失敗的。有時他先到果嶺,如果左右沒有其他球員,他就從褲兜裏掏出一個球放在洞杯裏,等到大家上了果嶺,他就假裝找球,然後“驚喜地”發現原來已經在洞裏了。有時他找球時發現其他球員的球,他就把它踩到泥裏,或者踢到更長的長草裏,讓他們找不到,這樣對手就算丟球罰兩杆。

球品如人品,給定川普這樣的球品,這次大選他指控對手“作弊”的手法很可能就是他自己大選作弊的手法,只是沒有奏效。目前他指控對手的所有“作弊手法”,沒有一個能夠提出確鑿證據。有的“手法”,各州選舉相關部門已經作出解釋。

比如很多出生於1900年的人投票了,而實際上在有的州1900是計票時的一個分割標籤。

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還有一個1901年1月1日的人投票了,其實是密歇根州的一位74歲的婦女,第一次申請缺席選票,申請的時候沒有填寫自己的生日,系統把她默認爲出生於1901年1月1日。

還有那個著名的底特律選民布拉德利(William Bradley),是投票信息把他錯誤地顯示爲他去世的父親,兩人的名字一樣,郵編也一樣。今年是布拉德利第一次通過郵寄選票投票,他沒有填寫生日。

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最近的手法是動計票軟件的手腳。川普在推文中信誓旦旦地稱,計票公司Dominion作弊了,因爲這個公司的股東是民主黨人。然而密歇根大學計算機安全和社會中心主任哈爾德曼(Alex Halderman)指出,沒有證據證明出現了大規模的選舉問題,Antrim郡的錯誤是由特殊情況引發的個例。如果其他郡縣也出現相同問題,那麼在選舉之後的常規程序中都會被查出來。顛覆密歇根州選舉結果幾乎是不可能的。

選舉欺詐沒有那麼容易。美國Loyala法學院教授萊維特(Justin Levitt)在《華盛頓郵報》曾撰文,從2000年到2014年美國各種選舉中,10億多張選票中只有31次欺詐案件。

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彭博社11月16日消息,黑石集團(Blackstone Group Inc.)首席執行官、美國總統川普在華爾街最引人注目的支持者蘇世民(Stephen Schwarzman)週一承認民主黨人喬·拜登贏得了美國大選的勝利。現年73歲的蘇世民在倫敦政治經濟學院舉行的一個虛擬會議上表示:“看起來像是喬·拜登贏了。”

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此前據英國《金融時報》報道,在11月6日的高級商業領袖會議上,蘇世民捍衛了川普提起訴訟以挑戰選舉結果的權利。而這話被川粉們理解爲,川皇手上肯定有內幕鐵證,所以蘇世民纔會這麼說。其實川皇的“蘇閨蜜”是個“外交家”,說話360度全方位沒有毛病。這話是和“儘管我完全不同意你說的話,但我誓死捍衛你說話的權利”是一樣的。

當地時間11月17日星期二,川普解僱了美國國土安全部電子空間與基礎設施安全局局長克里斯克蘭博(Chris Krebs),因爲克里斯認爲沒有大規模的選舉欺詐。

11月17日晚間,川普發推文說:“2020年大選,唯一保險的是沒有外國勢力滲透。這一點要歸功於川普政府。不幸的是,極左民主黨人、Dominion和其他人可能(在滲透大選方面)更成功。”

不過,同時,川普的某些行爲似乎表明他知道自己會下臺並在爲下臺或者說拜登上臺做準備。11月17日CNN發表題爲《川普在外交方面四處放火讓拜登難撲》的文章,分析了川普最近的一系列異常又正常的舉動。

美國總統選舉的流程

川普折騰到什麼時候纔會消停呢?我們看一下美國總統選舉的流程,分以下幾個步驟:

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1、大選日,11月第一個星期一之後的星期二,今年是11月3日,有投票資格的公民投票。除了大選日現場投票,還有提前投票和郵寄投票,今年由於疫情,郵寄投票特別多,特別是民主黨的選民。

2、大選日後,每個州、華盛頓特區各自統計、覈實選票。

3、統計、覈實結束後,法律規定各州州長應“儘快”(as soon as practical)準備“確認證明”(Certificates of Ascertainment)。確認證明蓋好州的印,呈送美國檔案機關。

4、今年12月8日是州的層面解決各種選舉糾紛的時間。重新計票、法院訴訟等爭議必須最晚在12月8日解決。

5、今年12月14日,各州和華盛頓特區的選舉人(electors)投票。注意,大選日是選民投票,現在是選舉人投票。選舉人和選民是兩個不同的概念。選民是有投票資格的公民,選舉人是各州議會選出的代表本州投票的代表人。各州的選舉人團的人數等於該州在國會參衆兩院的議員人數。參議員人數是每州兩人,無論各州人口多少。衆議員人數是按照人口比例分配到各州的。

選舉人票一共538張。50個州每個州都有2張固定選票,首都華盛頓特區則有3票,即爲103張票。餘下435張票按每州的人口比例分配。

33個州和華盛頓特區法律規定,選舉人必須按照選民投票的結果即普選結果(popular vote)投票,比如得克薩斯州選民投票結果是川普得票數超過拜登,所以得克薩斯州的38個選舉人的38張選舉人票必須都投給川普。

選舉人必須簽署“投票證明”(Certificates of the Vote),然後這些投票證明和其他官方資料由掛號信寄給相關官員,包括參議院議長。

6、今年12月23日,這些投票證明送到相關官員手中,如果沒有能夠送到,法律另有規定,確保華盛頓獲得選舉人投票的結果。

7、2021年1月6日,衆議院和參議院共同開票。如果一位總統候選人獲得的選舉人票超過270張,參議院議長(也是副總統,現在是彭斯)宣佈結果。

唱票時,國會議員可能會對某州的結果表示異議,任何異議必須至少由一個參議員和一個衆議員書面提出。如果這個異議符合一定條件,那麼參議院和衆議院將就此異議分開討論,時間最多兩個小時,討論後對該異議進行投票。然後兩院再聯席開會,宣佈各自投票結果。除非兩院都同意,不然該州的結果不能被排除在外。

如果沒有一位總統候選人獲得至少270張選舉人票,則由衆議院根據憲法第12修正案決定大選結果。如果有必要,衆議院會選舉總統。每個州一票,候選人獲得26票就勝選。

8、2021年1月20日,當選總統宣誓就職。

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如果在此日期之前,衆議院還沒有選出總統,則由參議院選出的副總統代行總統職責,如果參議院也沒能在此日期之前選出副總統,則由衆議院議長代行總統職責(目前是佩洛西),直到選出總統。不管怎麼樣,當屆總統的任期到這一天就結束了。

美國曆史上四次特殊的總統選舉

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美國曆史上三次總統選舉由國會裁決結果,一次由聯邦最高法院裁決結果。

美國的總統選舉流程是在實踐中不斷修改完善的,制憲先賢儘管十分高明,但也無法預見所有可能的情形,所以憲法有時會出現漏洞,暴露出來後就進行修正。1800年、1824年、1876年的選舉,根據當時的流程,無法產生總統,不得不由國會裁決。

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1800年,衆議院經過六天36輪投票才確定民主共和黨人傑斐遜爲總統。這背後要歸功於漢密爾頓。儘管漢密爾頓很不喜歡傑斐遜,稱之爲“青面獠牙的傑斐遜”,但爲了國家政局的統一穩定,他最後還是出面說服兩個州從支持傑斐遜的對手伯尼轉而支持傑斐遜,在第36輪投票時將傑斐遜送上總統寶座。而三年後,他在決鬥中被伯尼打死。

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1824年,沒有一位總統候選人得到超過半數的選舉人票,由衆議院在得票前三名的候選人中選出總統。最後不是第一名的亞當斯當選。

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1876年,南北戰爭結束不久,處於戰後重建階段。代表南方利益的民主黨候選人迪爾登贏得了184張選舉人票,只差一張就超過半數,而共和黨人海斯只得了165張選舉人票。但是共和黨對剩餘的20張選舉人票提出了挑戰。於是國會成立一個選舉委員會,裁決此事。最後把這20張選舉人票全部判給了海斯,海斯當選總統。

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不過背後雙方有一個不成文的協議,海斯承諾不尋求連任,聯邦軍隊撤離南方,戰後北方派往南方的官員撤離南方。等於北方放棄了南方的黑人,放縱南方之後對黑人的暴行、歧視。

這三次後,美國再沒有出現由國會裁決當選總統的情況。

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2000年,是美國曆史上第一次由聯邦最高法院裁決誰當選總統。

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共和黨的小布什和民主黨的戈爾的這次競選是自1960年肯尼迪和尼克松競選以來總統競選最激烈的一次。兩人四處出擊,八方拜票。在投票前幾個小時,戈爾還在佛羅里達州發表了最後一場演說。11月7日全國計票開始,小布什和戈爾互相領先,一路追逐。雙方都拿下了自己的票倉州和估計獲勝州。到了半夜一點,其他各州結果大致明確,焦點集中到了佛羅里達州,誰拿下該州誰就獲勝。

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中間很多曲折,先是有媒體宣佈戈爾贏了,後又有媒體宣佈小布什贏了,以271票選舉人票險勝戈爾。戈爾頗爲大度,打電話給小布什,承認自己敗北,祝賀他當選,表示願意在新總統領導下爲美國人民服務,云云。戈爾打完電話後驅車前往田納西州州議會大廈,準備公開認輸。

就在戈爾的車隊快要到達目的地時,負責佛羅里達選舉事務的州檢察長電告戈爾,且慢承認失敗,因爲戈爾與小布什所得選票差距肯定不到0.5%,根據佛羅里達州法律,在這種情況下必須重新計票。於是戈爾又打電話給小布什,宣佈收回祝賀,計票繼續。

正在準備發表勝選演講的小布什簡直不敢相信自己的耳朵;世界各國領導人也很尷尬,紛紛又收回了賀電;各路新聞臺主播表示這輩子從來沒有遇到過這麼難播的新聞;老人們說,他們有生之年從來沒有看到過這麼激烈的大選;年輕人說,他們從來沒有像這一刻這樣深切感受到自己的這一張選票會決定國家命運;好萊塢導演說,要是劇本這麼寫,沒有人相信是真的;歷史學家說,這是美國曆史上最精彩的選舉。

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顯然,20年後的今天再看2000年那場競選,不過是小巫見大巫。2020年大選才是百年不遇的大選。

回到2000年,11月8日下午,佛羅里達州67個縣的計票工作終於完成,果然小布什只比戈爾多得了1784張票,相當於佛羅里達選票總數的0.0299%。對戈爾及其支持者來講,這充滿了巨大的誘惑。11月10日,佛羅里達各縣完成了機器重新計票,小布什仍然領先,但與戈爾的差距縮小爲令人難以置信的327張票。

佛羅里達州法律規定,在這種情況下,候選人有權在選舉結束後72小時內提出人工重新計票的要求,由縣選舉委員會決定是否可行。戈爾要求棕櫚灘縣等若干縣進行人工重新計票。

戈爾對若干縣人工重新計票的要求是否合法?拒絕人工重新計票的縣是否應該被強制要求重新計票?人工重新計票可否延長期限?州法相關的法律規定是否違憲?等等爭議,戈爾、小布什雙方互相起訴、應訴、上訴,從州法院、州上訴法院、州最高法院,到聯邦地區法院,到聯邦巡迴上訴法院,十幾樁官司,一路打到聯邦最高法院。

12月12日晚,聯邦最高法院以5比4一票之差作出了最後裁決:推翻佛羅里達州最高法院命令繼續人工計票的決定。

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最高法院的裁決讓戈爾與總統寶座失之交臂,12月13日,他向小布什再次致電,承認失敗,並發表了電視講話,顧全大局,頗爲感人。

這起訴訟,法理很深刻,核心問題是:是否只要符合民主原則,在競賽過程中也可以改變規則和程序?聯邦最高法院的回答是否定的:在選舉和計票過程中,任何人都不能以民主或民意爲由輕易改變競賽規則。

今年大選,川普已經提起十幾樁訴訟,目前除了他對賓州有關郵寄選票截止期的要求被接受外,其他官司都沒有贏。這次他要像小布什和戈爾那樣告到聯邦最高法院幾乎是不可能的,他的官司實在有點不靠譜。

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從這次大選看美國的五大特點

從這次大選,可以看出美國的一些特點。

美國先賢設計這個社會機器的目的是防止任何人或組織形成獨裁、暴政。

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首先,它有三權分立,立法、司法、行政互相獨立,互相制衡,任何一方都不能獨佔大權。三方相對力量隨着時間的推移會發生變化,比如美國立憲建國之初,國會一直在聯邦政府的三個部門中佔據主導地位。後來司法的力量趕了上來。20世紀30年代經濟大蕭條和50年代美蘇冷戰以來,行政部門權力急劇膨脹,總統及其白宮幕僚逐漸成爲聯邦政府權力中心。尼克松之後,人們出於對帝王總統的恐懼又限制了總統的權力。911後,總統的權力又上升。總之三權的相對力量在不斷變化,不過基本的平衡還是能夠保持的。

其次,美國是聯邦制,各州自治,各州有自己的憲法以及其他法律,自己的司法部門,自己的政府。聯邦政府能夠管轄他們的領域很小。比如,總統選舉就是各州的事,各州有自己的相關法律。聯邦政府管不着。其實美國是各州先建立起來,然後再合起來建國。“建國”之後很長一段時間,各州都還以獨立的國家自居。經過多次波折,各州才覺得有必要承認大家都屬於同一個國家,聯邦才確立了自己的地位。

再次,總統和政府是相對獨立的,政府每四年換一屆,鐵打的白宮流水的總統。沒有一個人可以永久地代表政府。所謂白宮發言人,只是代表這一屆政府,並不代表國家。此前有人說白宮發言人指控拜登選舉欺詐,說明國家都站在川普這一邊,這是誤解。

國家這個詞很複雜,立法、司法、行政合在一起才能代表國家。明年1月20日之前,白宮發言人就是川普政府的發言人,並不能代表國家。1月20日班子更換之後,白宮發言人就是拜登政府的發言人,也不能代表國家,都只是當屆政府的發言人而已。

還有白宮班子,是指美國總統的幕僚班子,主要由白宮辦公廳、國家安全委員會、行政管理和預算局、經濟顧問委員會、政策發展辦公室等部門組成。其主要成員包括白宮辦公廳主任、白宮新聞發言人、國家安全事務助理、國內事務助理、總統經濟顧問以及其他各種總統助理、特別助理、高級顧問、特別顧問之類頭銜的總統私人助手。

這些機構和人員都由總統自行認命,受總統直接領導,無需參議院同意和批准。對總統來講,內閣成員不是自己的人,對自己不會天然忠誠,而內閣做爲一個組織,效率又很低下。白宮班子是自己人,既忠誠又好用。所以白宮班子和美國政府又是兩個不同的概念。

總之制衡無處不在,不能讓任何人或組織大權獨攬,因爲美國建國者認爲,沒有制約的權力很危險,不管在誰的手裏。

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橫向的三權分立的制衡以及細分的總統與行政其他部門的制衡,縱向的各州與聯邦政府的制衡,這三個制衡一組合,就出現了這次大選有些州的選舉中心不讓觀察員進場觀察的情況。

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川普發推文稱,這是作弊。其實不是,每個選舉中心根據法律都配有兩黨的監察員。川普所謂的觀察員是他自己的白宮班子的觀察員。各州可以不讓他們進場。我又不違法,不鳥你“欽差大臣”,不服來告。後來川普起訴了,有的州就裁決讓觀察員進場,有的州還是不讓進。

第四個制衡,是少數人對多數人的制衡,以防止多數人的暴政。總統、聯邦參議員、聯邦最高法院大法官的產生都不是“一人一票”,人口少的州和人口多的州發言權相當,確保在尊重多數人意志的同時,又注重保護少數人的利益。

在這四個制衡基礎之上,還有兩個防患於未然的安排。一個是新聞媒體獨立自由,二是個人權利保障。新聞媒體獨立自由是基礎的基礎,沒有這個條件,其他再精巧的設計都會功虧一簣。個人權利保障更是基礎的基礎的基礎,是設計這一切的終極目的。

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文中一開始提到美國總統大選結果是由媒體宣佈的,沒有什麼“官宣”,因爲政府是不允許辦媒體的,除了美國之音。不過美國之音只允許對外宣傳,不允許對內宣傳。1848年以來,美聯社是美國選舉結果的第一發布人,好比是美國總統大選結果的“官宣”。谷歌、《紐約時報》《華爾街日報》等主流媒體以及世界其他媒體都翹首以盼美聯社發佈的大選結果。

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美聯社是由多家媒體聯合組成的機構,成員單位來自社會各個階層、黨派、地區,能最大程度遵守客觀公正的原則。美聯社歷經170餘年,建立了完整、透明的選舉結果發佈系統。有超過4000名自由職業記者組成的龐大記者網絡,先進的設備和技術,科學的工作流程。

三權分立、各州自治、選舉人團、新聞獨立自由、個人權利這五大模塊搭建起了美國這個所謂燈塔。

這次這個燈塔換個燈泡,換得有點辛苦。不過應該不至於把燈塔毀了。不見得爲了保這個燈泡,把燈塔換了。川普說,如果他競選失敗會離開美國,也只能這樣了。問題是,他準備去哪裏呢?

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